Úvod

Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ) je nový systém komunikace mezi zaměstnavatelem a státními orgány zavedený od roku 2026, který např. ve vztahu k ČSSZ nahradí současný systém přihlašování a odhlašování zaměstnanců k účasti na nemocenském pojištění a podávání měsíčního přehledu o výši pojistného dle stávajících pravidel.

V rámci systému JMHZ budou nově např. předávány informace rozhodující pro výpočet zálohy na daň ze závislé činnosti, a to jednotlivě za každého zaměstnance. Nejen z tohoto daňového důvodu bude v rámci systému JMHZ přihlašovat i zaměstnance, kteří nejsou účastni nemocenského pojištění, a bude předáváno mnoho informací, které nyní státním orgánům nejsou vůbec zaměstnavateli hlášeny.

Systém JMHZ nezahrnuje zdravotní pojištění ani komunikaci se zdravotními pojišťovnami – zdravotním pojišťovnám budou tedy zaměstnavatelé příslušné zaměstnance nadále přihlašovat dle stávajících pravidel a nadále budou příslušným zdravotním pojišťovnám posílat měsíční přehled o platbě pojistného na zdravotní pojištění zaměstnavatele.

Systém JMHZ upravuje zákon 323/2025 Sb., o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele. Praktické provedení systému JMHZ doplňuje prováděcí nařízení vlády, které bylo schváleno 17.9.2025 a bude vyhlášeno ve Sbírce zákonů. Toto prováděcí nařízení např. konkretizuje obsah formuláře měsíčního hlášení zaměstnavatele a obsah evidence zaměstnanců.

Zavedení systému JMHZ doprovází doprovodný zákon ze dne 10.9.2025, který nyní čeká na podpis prezidenta a následné vyhlášení ve Sbírce zákonů. Doprovodný zákon např. ruší přihlašování zaměstnanců k účasti na nemocenském pojištění dle stávajícího systému (protože bude nahrazen novým, podstatně náročnějším systémem JMHZ) či podávání měsíčního přehledu o výši pojistného správě sociálního zabezpečení (příslušné údaje budou součástí měsíčně podávaného formuláře jednotného měsíčního hlášení).

Doprovodný zákon ovšem obsahuje i řadu změn se systémem JMHZ nijak nesouvisejících jako je např. zavedení slevy na pojistném v ovocnářství pro dohody o provedení práce splňující podmínky podle § 6 zákona o zemědělství – tento § 6 doprovodný zákon do zákona o zemědělství nově vloží a bude upravovat "sezónní práce v ovocnářství a při pěstování zeleniny".

Doprovodný zákon přináší také změny daní z příjmů. Se zavedením systému JMHZ souvisí samovyměřování záloh na daň ze závislé činnosti – to má však účinnost odloženu na rok 2027. S účinností od roku 2027 bude také pro příjmy ze závislé činnosti zcela zrušena srážková daň. Navíc byly do doprovodného zákona začleněny přílepky měnící daně z příjmů ve věcech se systémem JMHZ nijak nesouvisejících jako je např. změna vymezení předmětu daně u krajů a obcí.

Zákon o jednotném měsíčním hlášení zaměstnavatele

Zákon o JMHZ č. 323/2025 Sb. upravuje systém JMHZ – např. vymezuje pro účely systému JMHZ pojmy jako zaměstnavatel, zaměstnanec, zaměstnání či stanovuje okruh osob využívajících údaje z JMHZ - především ČSSZ a finanční správa, ale i Úřad práce, ČSÚ atd. a dále upravuje systém předávání údajů jednotlivým institucím. Zákon o JMHZ obecně upravuje formulář JMH vč. lhůty pro podání do 20. dne následujícího měsíce. Dále zákon o JMHZ upravuje evidenci zaměstnavatelů a zaměstnanců – např. hlášení nástupu zaměstnanců, osobní identifikační číslo (to bude mít zaměstnanec "nadosmrti") a identifikátor zaměstnání (jako se dnes hlásí na formuláři oznámení o nástupu zaměstnance do zaměstnání). Zákon o JMHZ stanovuje také pokuty za jeho porušování - např. pokutu až 5 tis. Kč x počet zaměstnanců za nepodání formuláře jednotného měsíčního hlášení ve stanovené lhůtě (do 20. dne následujícího měsíce).

Principu jednotného měsíčního hlášení zaměstnavatele byl věnován 135. díl podcastu O daních ze dne 29.7.2025. Dostupné také na Apple podcast (iTunes), Spotify nebo Anchor

Dopad JMHZ do praxe

Nástup zaměstnanců, změny a ukončení zaměstnání není řešen měsíčně v rámci formuláře jednotného měsíčního hlášení, ale nadále se bude jednat o samostatné podání – to však bude oproti současnému formuláři ONZ mnohem náročnější

Měsíční formulář jednotného měsíčního hlášení především nahradí ČSSZ měsíčně podávaný formulář "přehled o výši pojistného" a umožňuje zrušení povinnosti zaměstnavatele vyhotovovat a odesílat evidenční listy důchodového zabezpečení (za rok 2026 již zaměstnavatelé ELDZ nebudou vyhotovovat).

Zapojení finanční správy do systému JMHZ např. umožní zrušení povinnosti podávat roční vyúčtování daně ze závislé činnosti (avšak až poprvé za rok 2027). Finanční správa bude mít průběžně data, která nyní k dispozici nemá – tato data bude muset zaměstnavatel nově hlásit na formuláři jednotného měsíčního hlášení, což může být výrazné zvýšení administrativní náročnosti (např. hlášení dohod o pracovní činnosti nezakládajících účast na nemocenském pojištění, hlášení údajů k uplatnění daňového zvýhodnění na dítě), ale kromě kontrolní činnosti finanční správy by mělo být výrazným přínosem při zpracování daňového přiznání zaměstnance s využitím daňové informační schránky DIS+.

Zapojení ÚP ČR umožňuje zrušení povinnosti podávat "Ohlášení plnění povinného podílu osob se zdravotním pojištěním na celkovém počtu zaměstnavatele". Prostřednictvím systému JMHZ budou zaměstnavatelé také plnit řadu povinností souvisejících se zaměstnáváním cizinců.

Široké využití dat ze systému JMHZ rozšiřuje okruh dat, která budou muset zaměstnavatelé o každém "zaměstnaneckém" vztahu hlásit – např. data využívaná ČSÚ. Protože do systému JMHZ je zapojena i statistika, bude nutné hlásit řadu údajů jako např. dosažené vzdělání atd.

Formulář jednotného měsíčního hlášení bude fakticky podáván přes ČSSZ (přes e-portál, do datové schránky, přes API veřejné rozhraní pro e-podání) a data budou dále distribuována a může jej podávat zmocněnec.

Např. pojistné na sociální zabezpečení bude nadále hrazeno ČSSZ a zálohy na daň budou nadále odváděny finančnímu úřadu. Z hlediska platebních povinností tedy systém JMHZ nepřináší žádnou změnu.

Po úspěšném podání jednotného měsíčního hlášení (předpokladem je, že podání nebude obsahovat formální chyby) bude možné ověřit stav zpracování příslušného podání. Je totiž třeba počítat s tím, že v rámci zpracování může být zaměstnavatel či zmocněnec vyzván k podání opravného hlášení a na tuto výzvu bude nutné reagovat do 8 dnů od doručení do datové schránky.

 Formulář jednotného měsíčního hlášení

Struktura formuláře JMH:

• hlavička identifikující konkrétní JMH
• souhrnná vrstva za zaměstnavatele … zde budou uvedeny souhrnné údaje např. o výši záloh na daň ze závislé činnosti, které je za daný měsíc zaměstnavatel povinen uhradit. Zákon o JMHZ jako samostatnou část JMH upravuje pojistné obsahující údaje o souhrnné výši pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti odváděného zaměstnavatelem – technicky se však jedná také o součást souhrnné vrstvy za zaměstnavatele.
• souhrnná vrstva za zaměstnance … zde budou uvedeny souhrnné údaje např. o výši zálohy na daň ze závislé činnosti, kterou je zaměstnavatel povinen zaměstnanci za daný měsíc povinen srazit ze všech příjmů plynoucích danému zaměstnanci
• individualizované údaje o jednotlivém zaměstnaneckém vztahu zaměstnance … např. u zaměstnance vykonávajícího pro jednoho zaměstnavatele v daném měsíci práci na základě více zaměstnaneckých vztahů např. údaje rozhodné pro sestavení ELDP, ale např. i údaje pro účely statistiky atd.

Data předávaná v rámci formuláře jednotného měsíčního hlášení:

• konkrétní předávaná data určuje prováděcí nařízení
• jiná struktura dat pro základní pracovněprávní vztahy (pracovní poměr, DPP a DPČ) a užší struktura dat pro ostatní "zaměstnanecké" vztahy (např. odměna jednatele)
• pro základní pracovněprávní vztahy široký okruh dat jako např. jednotlivé složky mzdy, odpracované hodiny, čerpání dovolené atd

Zásadní a neoddělitelnou součástí systému JMHZ je hlášení nástupu zaměstnanců do zaměstnání. Nástup se nadále bude hlásit samostatně, tedy mimo formulář jednotného měsíčního hlášení. Zejména kvůli daním je zaměstnancem pro účely systému JMHZ každá osoba s příjmy ze závislé činnosti – zaměstnáním tak je např. nejen činnost ze všech DPP (ty už nebudou hlášeny na samostatném formuláři), ale i ze všech DPČ, odměn jednatelů atd.

Zásadní je, že nástup bude muset být obecně nahlášen před nástupem zaměstnance - nejdříve však 8 dnů před předpokládaným dnem nástupu zaměstnance do zaměstnání. Pokud by zaměstnanec nenastoupil, tak se nástup zase musí "odhlásit"

Časový náběh

• 1.1.2026 … účinnost zákona o JMHZ. Za leden 2026 sice zaměstnavatelé ještě nebudou podávat formulář jednotného měsíčního hlášení a ani nebudou přihlašovat zaměstnance podle nové úpravy. Např. tedy naposledy za prosinec 2025 budou zaměstnavatelé podávat ČSSZ přehled o výši pojistného a naposledy za rok 2025 budou zaměstnavatelé zpracovávat a předávat evidenční listy důchodového zabezpečení. Ale již za leden 2026 musí zaměstnavatelé do svého mzdového systému zaevidovat veškeré údaje vyžadované projektem JMHZ – aby je bylo možné po 1.4.2026 za období od 1.1.2026 dohlásit.

• 1.4.2026 … poprvé za duben 2026 v termínu do 20. května 2026 budou zaměstnavatelé podávat formulář JMH – do té doby však budou muset mít zaevidovány všechny své zaměstnance a jejich veškeré zaměstnanecké vztahy podle nové úpravy (zaměstnanci bude muset být přiděleno osobní identifikační číslo a každému zaměstnaneckému vztahu bude muset být přidělen identifikátor – tyto údaje ČSSZ stávajícím zaměstnancům přidělí do 15.4.2026)

• 1.4. až 30.6.2026 … v tomto období budou zaměstnanci přihlašováni do systému JMHZ přechodným způsobem

• 1.7.2026 … od tohoto data budou zaměstnanci přihlašováni konečným způsobem

• 1.1.2027 … od ledna 2027 přestanou zaměstnavatelé vybrané příjmy za závislé činnosti zdaňovat srážkovou daní a finanční správa začne údaje z JMHZ využívat pro vyměření záloh na daň ze závislé činnosti. Za rok 2027 již proto nebudou zaměstnavatelé podávat vyúčtování zálohové daně.